“河长制”——是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的,由各级党政主要负责人担任辖区内相关河流的“河长”负责河道水环境治理和保护的一种管理制度。通过河长制,让本来无人愿管、被肆意污染的河流,变成悬在“河长”们头上的达摩克利斯之剑。截止2017年底,全国省级和地市级河长制工作方案已全部印发实施,99%的县区、98%的乡镇已印发工作方案,30个省份和新疆兵团的省市县乡四级工作方案全部出台。全国已明确省市县乡四级河长近30万名,其中省级河长331人,53名省级主要负责同志担任总河长。

二、宏电河长制整体解决方案

宏电认为河长制是对现有管理制度的创新,其核心是各级河长办及水利环保等相关部门,关键是依托专家决策系统对涉水大数据的挖掘,基础是各类涉水数据的精准采集。

 

宏电河长制整体解决方案充分参考多地河长制建设需求,基于“一河一策”、“一河一档”,将现有各种涉水数据进行一次性集成,自动化部署全套通用化“河长制”管理软件,并可以根据位置信息自动适配各地河湖地理信息,利用各级传输网络快速上报至河长制综合管理信息系统,通过大数据分析和专家决策系统,面向各级河长办、河长、河长制相关部门、参与企业、普通大众提供不同层次、不同载体的信息查询、上报和管理系统,推动整个流程高效运转,助力各地河长制工作方案快速落地。

 

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1、宏电河长制信息平台建设内容

 

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(1)河长制综合管理平台,把重要的河湖管护基础信息如流域河段责任划分信息、重要水功能区、水源地信息、入河湖排污口信息,采砂信息、水利工程信息、水域岸线管理信息、水质与水雨情信息通过一张电子地图的形式展现在各级河长面前、实现信息管理的可视化、达到河湖健康管理工作“挂图作战”的效果;对河湖动态进行实施监控,受理河湖治理事件,委派巡查任务,辅助应急决策,支撑行政执法,实行河道网格化,河长基本信息管理,以及一河一档,一河一策的管理。

 

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河长制综合管理平台将“互联网+”的服务理念融入到河湖网格化管理体系;同时基于一张图整合河湖资源,融合受理、管理、监督、考核四大机制,构建一套对河湖科学监督、监管和保护的信息化综合管理平台。

 

(2)河长移动应用平台,利用移动端的便携、快捷等特点,将河长制综合管理平台移动化,既方便河长随时随地进行工作处理,利用移动端的自动定位、便捷的拍照、视频等功能,辅助河长巡河过程中的问题上报等, 提供各级河长高效实用的联络上报、事件督办的信息化手段,解决信息上传的即时性难以保障,易造成信息的漏报,重报,误报,不能全面地将上报信息归档、存储的问题,满足河湖管护工作的实时性、便捷性要求。

 

(3)公众服务微信平台,利用微信的传播范围大、操作简便、普及性强等优势,开发河长制微信公众服务小程序,对河长制政策进行大力宣传,以及公示河长制工作动态,构建公众治水、群众监督,为公众参与河湖治理提供途径。

 

(4)河长制大数据分析平台,通过大数据技术,结合河长制综合信息管理平台的监测数据、业务数据、空间数据、基础数据以及各部门的业务协同信息、社会经济数据、人口数据等,对河湖治理任务进行预判性分析,如河湖承载能力分析,河湖健康分析等。

 

 

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(5)应用支撑平台,为河长制综合管理平台、移动应用平台、微信平台、大数据分析平台提供应用支撑。主要包括一张图服务、统一用户及授权、数据交换与共享服务、数据资源服务、数据访问服务、业务流程服务等。

 

(6)数据资源中心,为核心业务系统、相关协作部门的数据接收、治理、存储、服务等提供信息资源规划、数据采集与治理提供数据相关服务。包括业务系统数据库、基础数据库、空间数据库、多媒体数据库、遥感监测数据库、元数据库等的建设,以及信息资源规划和数据采集与治理等。

 

2、河长制数据流程设计

依据水利部《水利信息化资源整合共享顶层设计》的指导思想,采用面向对象的统一的数据模型设计,补充完善“河长制”专项业务数据,以“一数一源”为出发点规划并整合水务内部及环保、林业、住建等相关行业数据,建设“资源化”的“河长制”信息服务体系,促进信息共享,逐步形成多元化采集、主体化汇聚和知识化分析的大数据能力。

 

数据流程设计包括基础数据、空间数据、监测数据和综合管理数据的共享流程设计。各类数据共享由各级河长办根据河湖管理工作的实际需求向各级职能部门(水利、环保、交通等)发出申请,由各级职能部门根据数据的性质进行内部审核,如涉密的,由相关国家保密部门进行处理后,由各级职能部门联络员进行提交河长办,实现数据共享。

 

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为保障河长制的全面推行,强化部门联动机制。成立由省发改委、省工信委、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省卫生计生委、省质监局、省政府法制办等部门的联席会议制度。由各级河长办推动组织各级联席会动,统一协调完成河长制各专项工作的落实。

 

涉河事件的处置,采用分级处理,层级督办的机制,由河长集中统一协调各级河段长、河道警长、河道巡查/保洁人员等一起完成涉河事件的处置。

 

各级河长办接到应急事件报告后,在核查无误后,由各级总河长组织部门联席会议共同对事件处置方案、责任单位、各部门联运要制等进行会商。并统一协调各级职能部门(如:水利、环保、交通、农业等),启动专项应急预案,对合类应急事件进行有效处理,实现处理动态及时报送共享,多部门联合共同控制事态,并进行成果归档。

 

各级河长在河湖管理过程中,发现涉河涉湖水事违法活动时,向河长办报告。各级河长办在核实相关违法事实后,根据事情性质,视情况联合行政执法或移交司法程序。

 

为构建河湖管理与社会公众的良性互动平台,对于社会关心的河湖信息,尤其是公众关切的热点水事舆情,要做到信息的及时发布。其河相关信息的发布由上级河长及同级河长办审核后,实时发布。

 

根据不同河湖存在的主要问题,实行差异化绩效评价考核,将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。县级及以上河长负责组织对相应河湖下一级河长进行考核,考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。

 

3、河长制监测体系建设

水利监测体系是河长制信息化平台的数据抓手和业务感知网络,为提升河长制信息管理平台的水治理体系和治理能力,各地应重视涉水监测体系的规划和能力补充建设,主要内容包括水文监测、河湖工程、遥感监测、视频监控等内容。

 

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三、系统功能

1、日常工作管理

日常工作管理是上报、受理、处置、反馈、监督的各业务事件闭环受理工作平台,实现各项工作任务的上传下达和监督检查,实现横向管到面,纵向管到点,为各级河长和河长办以及水利、环保等各行业协调办公,联合执法提供工作平台。

2、综合监控预警

将河湖基本情况、综合治理情况、水质、水位、流量、雨量等监测数据、视频监控、遥感影像、无人机航拍等基础数据,各种专题数据,按照河道、河长、网格、行政区域、业务等各种纬度在水利一张GIS地图上进行综合展现及预警,为涉水事件决策和调度指挥奠定良好的基础。

3、一档一策

通过水利一张图,实现了一河(湖)一档,一河一策的台账管理,实现档案与河长关联,地图定位查询等功能。为加强水资源保护、加强水域岸线管理、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监督等工作提供基础的信息支持。

4、日常巡查

系统采用了“互联网+移动终端+GIS地图”,实现河湖巡检的实时监控和调度,包括视频、照片、语音、文字、位置、轨迹、多媒体的巡检日志,为涉水事件上报,移动执法等提供了有效的支持。

5、调度指挥

利用大屏、投影等展示平台,基于水利一张图,针对河湖巡查、事件举报、联合执法、监督检查、应急指挥等需求,可以通过实时对讲、实时视频等实现人员、路线、物资等调度指挥,提高应对各种事件的能力,尤其是突发事件的能力。

6、绩效考核

绩效考核管理主要是对目标责任人进行考核管理,以促进各项河长制工作的有效执行,实现责任到人的管理方式,可根据具体情况制定考核办法。

7、统计分析

统计分析主要是针对不同类型事件生成相关统计报表,可直观展现事件结果。统计分析报表类型有表格、柱状图、饼状图等。统计分析结果可作为领导检查、作战分析、政府报告的数据来源。统计分析内容包括水质分析、部件统计、事件统计、任务统计、专项整治报表、水文简报等

8、综合查询

综合查询主要为用户针对不同分类数据提供灵活的查询功能,查询结果以页面表格方式呈现。依据业务数据相关性提供事件查询、部件查询、河道/河流查询、网格查询、行政区域查询等功能

9、系统管理

包括用户管理、角色管理、权限管理、功能模块管理、系统配置、组织机构管理、部门管理、职员管理、日志管理、统一认证、统一登录等功能。

四、系统特点

系统采用了传感器、云计算、大数据、物联网、移动技术、无人机、人工智能等多种技术,通过一次性设计与开发、云端部署,分级使用、施工运维一体化总承包的模式建设纵向实现省、市、县、乡等分级河长及河长办使用上下联动,横向实现水利、环保、农业等部门业务协同工作。

1、可视化监管信息掌控:一张图直观管理,覆盖分级河长资源调控、数据监测、任务指挥、舆情观察、反馈响应等多方面监管信息,以及具体业务服务开展。

2、智能化关联数据处理:基于云计算服务和大数据平台技术支撑,面向多样性海量数据进行整合处理与关联分析,最大化数据信息价值,提高业务决策效率。

3、全面化业务服务响应:针对不同使用用户的应用需求提供多种功能支持,满足业务管理、资源分配、河长监管、任务响应、舆情互动、意见反馈等服务需求。

 

五、宏电智慧河长通服务系统软件展示

宏电顺应互联网发展趋势,集成了地理信息技术、移动定位导航技术等,依据全国河长制的管理特点及需求,研发了智慧河长通服务系统,将日常巡河、问题督办、情况通报、责任落实,管理统计分析等纳入信息化、平台化管理,及时发布河湖管理保护信息。

 

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